案例地点：湖北省

应用方向：落实国家重大战略，服务综合决策

一、案例概况

湖北省生态环境分区管控方案印发以来，通过实施生态环境分区差异化管控，充分发挥了前置性、引导性和基础性作用，从源头上为优化生产力布局提供了绿色标尺。在交通运输、产业园区、流域综合治理等重大规划及规划环评的编制中，生态环境分区管控成果的实施应用，明确了基于区域流域环境特征、资源禀赋等要素的生态环境综合考量，强化了生态环境整体性保护和系统性治理，为规划论证、决策和实施提供科学依据和管理支撑，发挥了优化规划空间布局、引导产业结构调整、提升资源配置质效的良好作用，有效促进经济社会发展绿色低碳转型，以高水平保护塑造发展新动能、新优势，推动实现高水平保护和高质量发展良性互动。

二、亮点做法

一是强化过程互动，引导空间规划布局。在规划及规划环评编制过程中，与规划相关部门建立信息共享协调机制，共同推动全省综合信息平台建设，推广分区管控信息平台及手机APP运用，实现多节点对接。充分发挥生态环境分区管控的空间和政策集成优势，通过与成果数据进行叠图，开展规划布局的环境合理性分析，并依据冲突分析结果进行优化调整。如在湖北省公路网布局规划编制过程中，基于空间叠图，系统地识别了穿越生态保护红线、自然保护地、饮用水源保护区等优先保护单元的线路。对40%线路进行了优化调整，避让了湖北蕲春赤龙湖国家湿地公园、九宫山国家级风景名胜区等生态敏感区，新增路网中位于生态保护红线范围内的道路长度占总里程的比例由初始的7.5%降低为6.5%，促进了公路网布局优化，助力湖北构建绿色安全公路网。

    二是严守底线要求，提升环境治理水平。在我省已开展的123条小流域综合治理规划编制过程中，严守生态环境分区管控中的水环境质量底线，聚焦水环境分区管控识别出的问题清单，强化落实重点管控单元及水环境管控分区要求，支撑制定规划治理任务清单，指导流域环境基础设施建设。如荆门市分区管控方案中，牌楼西河小流域位于农业污染重点管控区，存在生态流量不足、沿河农业种植和水产养殖等农业面源污染严重、水环境质量不达标等问题，提出了强化流域农业面源污染管控要求。在牌楼西河小流域综合治理规划编制中，针对上述识别出的环境问题，严格落实分区管控要求，将“建设植草沟系统与人工湿地系统”“开展鱼池标准化改造，强化水产养殖尾水治理”等纳入到治理任务清单，从而推动流域水环境质量改善。牌楼西河水环境质量由V类稳定提升至IV类及以上。

三是细化准入清单，推进产业结构调整。湖北省生态环境厅印发《关于进一步做好全省开发区、工业园区规划环境影响评价工作的通知》，明确要求产业园区应充分利用生态环境分区管控研究成果，在执行生态环境准入清单的基础上，进一步细化环境保护要求，形成生态空间清单、环境准入清单、规划优化调整建议清单等系列评价成果，为园区项目准入、招商引资提供明晰的依据。广水杨寨工业园规划环评中，根据生态环境分区管控识别的随州广水区域水资源贫乏且大气环境容量不足等问题，在规划优化调整建议清单提出，严格控制开发强度，主导产业低碳冶金新增企业应以下游延伸压延加工为主，禁止新增钢铁冶炼产能，同时强化现有冶金企业主要污染物总量管控和能耗、水耗指标控制。

三、应用效果

一是助力维护生态安全格局。通过生态环境分区管控成果运用，对全省30余个交通、港口、流域开发类规划布局进行优化调整，约90余个规划项目局部避让了生态保护红线、自然保护区、自然公园、饮用水水源保护区等生态敏感区，减少对生态系统的影响，助力守牢生态安全底线，保持生态空间稳定，维护湖北“四屏一山、三江一平原”自然生态格局。

二是有力改善区域环境质量。通过严守水环境质量底线目标，聚焦分区管控识别出的问题清单，强化落实差异化环境管控要求，有效支撑了小流域综合治理规划编制工作，科学指导了流域环境基础设施建设，推动了小流域水环境扩容减负。目前我省已完成茅塔河、牌楼西河等5个小流域的试点工作，流域水质普遍提升了一个类别。

三是全力服务经济高质量发展。基于生态环境分区管控研究成果，指导60余个产业园区细化产业准入要求，推动钢铁、建材等传统产业结构调整和绿色低碳转型发展，不断提升经济发展含绿量。2024年，湖北新增国家级绿色工业园区2家、绿色工厂71家，绿色工厂数量位居全国前列。

四、案例启示

在湖北省委省政府的领导下，生态环境分区管控成果逐步融入到各类布局规划。本案例为后续生态环境分区管控服务省级重大规划编制提供了指导思路：一是应进一步完善成果应用机制，在规划布局、政策制定等决策过程中，提前介入、加强互动、全程服务。二是应进一步固化成果应用路径，研究制定相关文件，规范生态环境分区管控成果在规划编制和项目落地中的应用。